财政如何更好地支持企业改革和发展？评估行业如何规划未来？两者又如何更好地结合起来？在财政部企业司司长岗位上履新刚好一年的刘玉廷，将这些思考已久的话题抛给了“２０１１中国评估论坛”的与会者们。
会场传来的数次持久掌声告诉我们，刘玉廷的缜密思考说到了评估人的心坎儿上，燃起了与会者们对评估行业未来的更多希冀。
产权多元化是未来关注重点
“深化企业改革特别是继续深化国企改革，是当前和未来经济社会发展中一个重要目标。”刘玉廷说，社会主义基本经济制度决定了我国要以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。国家“十二五”规划论及企业改革、国企改革时明确提出要实行混合所有制经济，其核心是国企产权多元化。
“我认为，国有企业在国有控股前提下的产权多元化可能是近期和未来关注的重点。”刘玉廷说，国企已成为我国社会主义市场经济强大的经济基础，也是党的执政之基，但其中存在国有股权占比过大、效率有待提高等问题，需要继续深化国企改革，盘活庞大的国有资本存量，完善现代企业制度。财政部企业司近期对中央和地方十几万家国有企业（三级及以上）的数据分析更加证实了这一问题。
刘玉廷认为，实现国企产权多元化，盘活国有资本存量，要进行更高层次的资本运作，壮大国有资本经营预算规模。“这对评估行业来讲，既是传统业务又是新的机遇。”为什么这么说？因为中国资产评估行业是伴随国企改革应运而生的。“国企改制、公司上市、上市 后增发……由此所带来的一系列产权变动需要评估行业，也带动了评估行业的较快发展。”刘玉廷说。
“事实上，地方国有企业特别是地市县级国有企业，这项工作从来没有停止过。经济发达地区的做法通常是让这些国有企业改制并走向市场。在这个过程中，只要涉及到产权变动就需要评估行业，评估行业的市场很大。”刘玉廷强调说。
企业“走出去”需要高水平评估人才
“走出去”的范围非常广泛、内容非常丰富，比如到境外投资办厂、搞经济合作区域建设，又如到境外并购重组，承包工程等等。
刘玉廷说，中国由原来的资本输入国向资本输出国转变的格局基本形成。企业“走出去”，需要评估行业“走出去”，需要高层次专家人才提供智力支持，包括境外市场调查、咨询，境外财务管理等。
刘玉廷认为，“走出去”的内涵和外延是非常广泛的，且正在发生深刻变化，“走出去”的规模及其对评估行业的需求会越来越大。“在这个过程当中，要研究一系列财政政策予以支持。这里面有很大的市场空间。”刘玉廷说，“中国的评估行业 要与境外评估同行业开展合作，要了解中国企业，也要了解境外的情况包括政治、法律、经济等背景。企业对此有很强的专家服务需求。”
财政资金绩效评价引出新市场
“财政支持企业改革和发展的力度和资金量是比较大的，而且按照社会主义市场经济发展规律，这方面不会减弱。”刘玉廷说，庞大的国有资本存量需要盘活，国有资本经营预算盘子需要加大，以更好地解决科技创新、节能减排、安全生产以及重大的资源短缺等问题。
在市场经济条件下，财政支持企业并不是包揽一切，而是发挥财政的宏观调控作用，“四两拨千斤”，撬动社会资源，解决市场失灵问题。“政府对财政支持企业资金带动的社会资本所产生的放大效应以及考核的目标进行绩效评价非常必要。这里所说的绩效评价主要是由政府购买服务的，这项服务工作责无旁贷地落在评估行业身上。这个市场的空间将会随着改革的深入、绩效评价的拓展而越来越大。”刘玉廷说。
内部控制和财务管理带出新期待
当下正如火如荼开展的内部控制规范实施工作，也被刘玉廷纳入评估行业市场拓展的视野。
“内部控制制度逐步推进，这里面涉及内控的设计和评价，一些企业需要自己购买服务。内控的核心是风险评估，评估行业对此具有专业优势。”刘玉廷说，“四大”会计师事务所收入当中，从事内部控制或管理咨询方面的收入占比很高。
刘玉廷说，内控评价应该成为评估行业新的业务增长点。“而且，这不 是一次性的，而是经常性的业务。”“我们要研究制定一整套像ＩＳＯ９００１、ＩＳＯ９００２那样的企业财务管理能力认证体系，将其作为新时期财政与企业的一种新型财务关系和创新管理机制加以推进。在具体实施时，需要包括评估行业在内的中介机构提供专业支持。”刘玉廷指出，“在新的发展时期，评估行业具有更加广阔的空间和市场需求，评估行业要抓住机遇、迎接挑战，评估从业人员要充分发挥主观能动性、创造性和敏锐性，根据市场需求加快知识更新，提高应变能力，以自身优势更好地服务于市场经济发展和企业改革大业。”
突破行业发展瓶颈
“根据新时期发展需求，评估机构规模要壮大，队伍质量要提升。目前，有些机构在搞母子公司试点，我们是支持的，因为这是现阶段评估行业做优做强做大的一种比较有效、比较快捷的形式。”刘玉廷说。
刘玉廷同时表示，从长远来讲，评估机构的组织形式还是要向特殊普通合伙的方向发展，因为这是知识密集型中介机构组织形式的必然要求，也是国际惯例。评估行业是人合而不是资合的行业。
“评估人才队伍的规模要扩大、知识结构要调整，要倡导知识多元化，不管有什么业务都能紧紧跟上去。”刘玉廷说，目前评估资格准入制度有一定的局限性，需要积极研究加以解决。评估专业学位研究生教育工作也是解决行业人才的重要举措和平台，要充分利用这一平台为评估行业培养高素质人才。中国资产评估协会要继续抓好评估行业人才的教育培养工作。
“评估行业要及时把握市场经济规律和企业改革发展的需求！”刘玉廷憧憬着评估行业的美好未来。
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